江蘇印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的實施意見》
江蘇自然資源稟賦優(yōu)越、歷史文化底蘊深厚，是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，以吳越、金陵、淮揚、楚漢等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化為主體，形成了南秀北雄、多元融合的特質(zhì)，素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美譽。在快速城鎮(zhèn)化進程中，江蘇積極保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，目前擁有國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)及中國歷史文化街區(qū)全國最多，擁有蘇州古典園林、明孝陵、中國大運河3處世界文化遺產(chǎn)。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，推動我省城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作繼續(xù)走在全國前列，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護傳承的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，始終以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把保護放在第一位，堅持統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進、價值導(dǎo)向應(yīng)保盡保、合理利用傳承發(fā)展、多方參與形成合力原則，建立健全分類科學(xué)、保護有力、傳承合理、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系；堅持完善政策制度機制，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)遭破壞、被拆除等突出問題；堅持空間全覆蓋、要素全囊括，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護，守住文化根脈，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)建設(shè)，為堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。
到2025年，具有江蘇特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系基本建成，涌現(xiàn)出一大批代表江蘇先進水平的歷史文化遺產(chǎn)當(dāng)代復(fù)興經(jīng)典案例，歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。到2035年，系統(tǒng)完整的江蘇城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，成為美麗江蘇中城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，全省人民群眾文化自覺和文化自信顯著增強。
二、積極保護，構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系
（一）明晰保護內(nèi)涵。依托江蘇山水人文稟賦豐厚、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達、城鎮(zhèn)發(fā)展水平領(lǐng)先的整體優(yōu)勢，構(gòu)建江河湖海交融、城鄉(xiāng)特色發(fā)展、文化多元共生的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。注重保護承載不同歷史時期文化價值的各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）；保護歷史文化街區(qū)、歷史地段、地下文物埋藏區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；保護不可移動文物、歷史建筑（傳統(tǒng)建筑組群）和傳統(tǒng)園林；保護古井、古橋、古樹名木、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地名文化遺產(chǎn)，保護歷史文化線路、廊道和網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性歷史文化資源，實現(xiàn)古代與近現(xiàn)代全覆蓋，地上與地下全囊括，全方位展現(xiàn)江蘇燦爛悠久的文明歷史和全省人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走過的革命歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程。
（二）建立保護名錄。開展全域全要素歷史文化資源調(diào)查，注重對展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨成立、新中國建立、社會主義建設(shè)和改革開放等重大歷史事件載體的調(diào)查，對調(diào)查資源從歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等多重價值維度開展科學(xué)評估，認定公布保護對象，建立省、市、縣三級保護名錄和分布圖。做好已公布保護對象的標(biāo)志牌設(shè)立和測繪建檔等工作，加快數(shù)字化信息平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享和動態(tài)維護機制。推行歷史文化遺產(chǎn)保護告知書制度，明確保護要求，建立健全歷史文化資源調(diào)查評估長效機制，對具有重要保護價值、地方長期未申報的歷史文化資源可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入保護名錄。
（三）明確保護要求。嚴(yán)格拆除管理，列入保護名錄的歷史文化遺產(chǎn)不得隨意拆除。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進行評估論證，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾意見，并予以公示。科學(xué)劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶，在地下文物分布相對集中區(qū)域劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護重點和保護要求。嚴(yán)格保護各類不可移動文物本體及其周邊環(huán)境，大力實施原址保護；保護不同時期、不同類型歷史建筑的價值特色和文化內(nèi)涵，重點保護體現(xiàn)其核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，及時加固修繕，消除安全隱患；保護歷史文化街區(qū)、歷史地段的街巷肌理、水系形態(tài)、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹名木等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀；保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境，及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，傳承傳統(tǒng)營建智慧；保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。
三、活化利用，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的時代價值
（四）探索多元活化路徑。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，加大國有文物保護單位開放力度，強化文物資源的公共文化服務(wù)功能。活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件，滿足結(jié)構(gòu)、消防安全要求，不影響歷史文化價值的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際使用需求，通過加建、改建、添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，并提升消防、無障礙、綠色節(jié)能等性能。因地制宜試點推進傳統(tǒng)園林等免費開放，推動園林藝術(shù)社會化。積極探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等保護與發(fā)展新路徑，合理延續(xù)既有功能，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。
（五）促進傳統(tǒng)民居有機更新。充分尊重民意，因地制宜推動傳統(tǒng)民居和傳統(tǒng)建筑組群小規(guī)模、漸進式有機更新。修繕、整治傳統(tǒng)民居，結(jié)合建筑原有形制、結(jié)構(gòu)、材料，運用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)，推動綠色化更新改造，改善內(nèi)部空間品質(zhì)，合理增設(shè)廚衛(wèi)設(shè)施、適老化設(shè)施等，提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升傳統(tǒng)民居的宜居性，保護延續(xù)傳統(tǒng)建筑組群的布局特征和特色風(fēng)貌。支持產(chǎn)權(quán)人依法合規(guī)實施自主更新、合理利用，鼓勵社會參與，積極探索政府、居民、市場成本共擔(dān)、利益共享模式。
（六）推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用傳承。深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究闡釋，推動戲曲、曲藝、民間手工藝等傳統(tǒng)藝術(shù)振興發(fā)展，增強與相關(guān)物質(zhì)空間載體的互動呈現(xiàn)，推動其成為激活物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值的文化動力。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與文化旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色景區(qū)、街區(qū)、村鎮(zhèn)，注重發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)基層社會治理的作用。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄，推進代表性傳承人隊伍建設(shè)。建立傳統(tǒng)營造匠師制度，設(shè)立培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能等級認定工作，弘揚工匠精神。
四、傳承發(fā)展，建設(shè)歷史文化底蘊深厚的美麗江蘇
（七）融入城市更新行動。結(jié)合城市有機更新和美麗宜居城市建設(shè)，統(tǒng)籌處理新城和老城關(guān)系，合理確定老城建設(shè)密度和強度，積極做好城市更新體檢評估，逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應(yīng)的城市功能。按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不隨意改變和侵占河湖水系，不隨意更改老地名。加強整體特色風(fēng)貌和重點地段建設(shè)管控，彰顯地域特色和建筑文化。通過對歷史文化的傳承弘揚，促進新的建筑和城市環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展，延續(xù)城市文脈，避免“千城一面、萬樓一貌”。鼓勵采用“繡花”“織補”等微改造方式，增加公共開放空間，加大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給，多元探索現(xiàn)代生活和傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。加強消防安全、抗震防災(zāi)、避險疏散等應(yīng)急工程建設(shè)和預(yù)案管理，提升各類歷史文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。在符合歷史文化保護和國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵合理開發(fā)利用地下空間，增強老城綜合承載能力。
（八）融入鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌保護與發(fā)展，加大歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）的鄉(xiāng)愁保護和活化利用力度，傳承弘揚鄉(xiāng)土文化、地域文化，推動歷史文化遺產(chǎn)在“活態(tài)保護”中持續(xù)煥發(fā)活力。著力傳承傳統(tǒng)營造技藝，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料。將鄉(xiāng)村老房子、老物件、老手藝、老地名等作為獨特發(fā)展資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。以文化振興激發(fā)歷史文化名村（傳統(tǒng)村落）內(nèi)生動力，著力提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，打造一批集山水美景、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)愁記憶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、宜居生活于一體的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。
（九）融入?yún)^(qū)域特色發(fā)展。積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強跨區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)的整體保護，整合各類歷史文化資源要素，加強沿江沿河沿湖沿海濱水地帶的“紫道”“綠道”“藍道”聯(lián)動塑造，弘揚吳越、金陵、淮揚、楚漢等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，打造水韻江蘇跨區(qū)域文化廊道和歷史文化線路。積極融入長江、大運河國家文化公園建設(shè)，融入世界級運河文化遺產(chǎn)旅游廊道等“兩廊兩帶兩區(qū)”文旅空間體系，發(fā)揮淮河、黃河故道等沿線歷史文化資源價值，挖掘傳承兩漢文化，促進文旅融合發(fā)展，凸顯江蘇段歷史文化價值。落實長三角一體化發(fā)展要求，圍繞環(huán)太湖地區(qū)深入挖掘江南水鄉(xiāng)地區(qū)人文精神，創(chuàng)新傳承“小橋流水人家”空間意象，彰顯新時代江南水鄉(xiāng)地域特色。深入挖掘沿海地區(qū)歷史文化資源，重視張謇鹽墾文化保護彰顯，以范公堤與串場河歷史文化串聯(lián)為主線，著力塑造“繽紛百里”“生態(tài)百里”“藍灣百里”濱海特色風(fēng)貌。
（十）融入現(xiàn)代生活。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)對提高國民素質(zhì)和社會文明程度的重要作用，通過保護傳承，讓江蘇大地處處見歷史、處處顯文化，在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯城市精神和鄉(xiāng)村文明，使歷史文化遺產(chǎn)成為百姓生活喜聞樂見的生活元素，在日用而不覺中接受文化熏陶。加大宣傳推廣力度，按規(guī)定組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動、紀(jì)念活動，推動口述史、民俗、文化典籍的整理和出版，創(chuàng)新豐富表達方式，積極融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)元素，引導(dǎo)公眾自覺參與歷史文化保護傳承，縮短歷史文化與公眾的距離，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力、凝聚力和感召力。
五、建立健全工作機制
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深刻認識在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的重要意義，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿保護傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署落到實處。建立健全省、市、縣城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作管理機制，省級成立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強重大政策制度、重大項目建設(shè)、重大問題解決方案的研究，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。落實市、縣黨委和政府主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機制，歷史文化名城應(yīng)相應(yīng)成立保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組或保護委員會，統(tǒng)籌組織、落實、督促和管理歷史文化保護傳承相關(guān)工作。
（十二）健全工作機制。要壓緊壓實各方責(zé)任，建立健全歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的聯(lián)動協(xié)同閉環(huán)機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與組織、宣傳、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急、審計、林業(yè)等部門的溝通協(xié)商，制定相關(guān)支持政策和措施，強化工作協(xié)同。要編制省、市、縣三級保護規(guī)劃，省級編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃，市、縣編制規(guī)劃期限到2035年的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃，落實國土空間規(guī)劃相關(guān)管控要求，批復(fù)后疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”；市、縣編制到“十四五”期末的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承行動方案，確定年度保護傳承項目并納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)計劃。推進全過程管理，規(guī)范實施保護、修繕、改造的審批流程，加強事中事后監(jiān)管。建立歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機制，各地在重大項目建設(shè)規(guī)劃時，要充分考慮歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境的保護和管控，全面落實基本建設(shè)考古前置制度。探索活化利用底線管理模式，分類型建立項目正負面清單。
（十三）推動多方參與。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人保護責(zé)任，嚴(yán)格落實保護管理要求。優(yōu)化審批手續(xù)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵市場主體參與歷史文化遺產(chǎn)保護傳承工作，多元探索保護優(yōu)先前提下的綜合改善和活化利用路徑。暢通信息渠道，鼓勵公眾提供城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護信息，鼓勵專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人士和文化名人參與歷史文化遺產(chǎn)保護工作，形成全社會共保共建共享的良好氛圍。
（十四）強化技術(shù)支撐。省級層面和各地歷史文化名城應(yīng)建立專家指導(dǎo)委員會，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，鼓勵其他城市建立相應(yīng)機制。加強歷史研究和科技支撐，依托省級科技計劃，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。針對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的技術(shù)關(guān)鍵，制定抗震、節(jié)能、消防、造價等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。鼓勵地方在歷史文化街區(qū)、歷史地段保護傳承工作中，探索建立總設(shè)計師、傳統(tǒng)營造匠師等制度，提高技術(shù)決策科學(xué)性和歷史文化保護項目實施水平。
（十五）加大政策支持。修訂《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》，鼓勵有條件的城市制定完善地方性法規(guī)。健全財政保障機制，設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化保護專項資金，探索建立歷史文化保護基金。充分利用金融機構(gòu)的長期限、低利息貸款金融產(chǎn)品，支持城鄉(xiāng)歷史文化保護和活化利用。鼓勵地方探索新城反哺老城制度，制定獎補政策，支持產(chǎn)權(quán)人對傳統(tǒng)民居等自主實施保護修繕。積極爭取金融政策支持。鼓勵地方在依法依規(guī)的前提下，探索優(yōu)化保護對象使用功能，提升用地效率。
（十六）加強教育培訓(xùn)。在各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院相關(guān)班次中增加培訓(xùn)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護傳承歷史文化的意識和能力。開展典型違法案例專項警示教育。支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。強化專業(yè)技術(shù)隊伍和基層管理機構(gòu)建設(shè)，提高歷史文化保護管理水平。
（十七）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將歷史文化保護傳承工作納入文明城市測評體系。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制，定期評估各地歷史文化保護工作情況，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。對在保護傳承工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家及省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。強化對歷史文化保護工作的督查，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部履行歷史文化保護傳承工作中經(jīng)濟責(zé)任情況的審計監(jiān)督，督查、審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要參考。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，鼓勵地方將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法和人口管理等。對列入保護名錄但因保護不力造成歷史文化價值受到嚴(yán)重影響的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史建筑、歷史地段，列入瀕危名單，限期整改，整改不合格的退出保護名錄。對不盡責(zé)履職、保護不力，造成已列入保護名錄的保護對象或應(yīng)列入保護名錄而未列入的歷史文化資源的歷史文化價值受到嚴(yán)重破壞的，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出處理。